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在联合国颁布的重要文件中1989《儿童权利公约》将健康、教育、法律保护与环境作为儿童权利的重中之重；1995年《21世纪世界青年行动纲领》则例举了教育、就业、饥饿与贫困、健康、环境、滥用毒品、青少年犯罪、闲暇活动、女孩和妇女以及青年社会参与共十个领域的问题作为主要的发展目标。
联合国文件中，明确了青少年的权利与个人发展上全面性。
纵观青少年的发展状况，我认为当前还是缺乏正确的理解，缺乏全面的顾及。
一、建立青少年户外活动基地的必要性
当前的青少年学生都是独生子，优越的生活条件使他们缺乏吃苦精神，团结奋斗精神，不了解生活、心理脆弱、性格孤僻，以自我为中心，缺少耐力和毅力等；也缺乏必须的户外生活的常识和技能。
1、权威监测表明，青少年身体素质逐年下降
2007年03月，浙江省教育厅公布的浙江省学生最新体质与健康调研报告显示，学生体质健康令人担忧。此次浙江省共检测了6至22岁的1 7500余名大、中、小学学生，分别从身体形态、生理机能、体能素质和健康状况4个方面检测了22个指标。
学生体质报告显示，城市肥胖学生超重与肥胖男生已接近四分之一，有63.7%的高中毕业生在近两年的征兵中因体检不合格而被淘汰。与2000年相比，各年龄段的平均肺活量均有大幅下降，且中小学降幅大大高于大学，特别中小学阶段降幅较大。同时，学生身体素质也在全面下降，具体表现在速度、下肢爆发力、耐力和力量等方面，尤其是学生在学校的8百米、一千米耐力跑活动时间不够，成绩比起十年前、五年前出现持续较大下降。
报告显示，浙江省初中生、高中生、大学生近视率分别达到百分之78.5%、90%、86.6%，分别比全国平均水平高出约十个百分点。近视率在小学高年级和初中直线上升，到高中达到高峰。
国家教育部组织的学生体质健康检测报告中，有关浙江部分的表述以前的表述基本上是“近视率居高不下、耐力水平下降”，四年后变成了“近视率居高不下，耐力、力量水平下降”。2007年的表述则变成是“各项指数全面下降”。
教育部体卫司杨贵仁司长在接受记者电话采访时表示，2007年的全国青少年体质健康调查显示，从1985年开始，我国进行了四次全国青少年体质健康调查。二十多年来，青少年体质持续下降，包括肺活量、速度、力量等，学生肥胖率在过去5年内迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩”。眼睛近视的比例，初中生接近60%，高中生为76%，大学生高达83%。
杭州市学生体质健康状况调查研究组曾对杭州城区五所中小学从2000年至2005年作了跟踪调查，对7-18岁共计8400名学生的体质状况采取整体抽样和比较分析。结果表明城区中小学生随年龄增长符合一般发育规律，但存在明显的肥胖趋势，且女生高于男生；与2000年相比，2005年城区中小学生体质水平存在不同程度的下降，身体机能的下降尤为突出。
009年杭州市教育局公布杭州市中小学生体能素质检测结果。江干区、上城区、建德市的义务教育阶段抽测成绩，源清中学、杭七中、杭四中，是高中高三年级抽测成绩的前三甲。八所省一级重高，仅杭四中与杭十四中挤进前六。
杨贵仁说，造成青少年体质下降主要有两个原因：一是现代化的生活方式，上楼乘电梯，出门坐汽车，体力劳动减少；二是目前的应试教育过分注重升学率，导致学生学业负担过重，学习时间过长，缺少体育锻炼时间。
杨贵仁认为，学生时代身体素质和身体机能下降会影响他们一生的健康，其次可能诱发心理上的“亚健康”。另外，中国的发展和国家竞争力很大程度上取决于精英阶层的竞争力，如果在学生时期忽视了身体和心理健康的培育，那么在未来激烈竞争的环境中，他们可能没有好的身体去应对竞争。
2、课外负担过重，青少年参加的辅导班太多
一位普通的小学班主任老师说，她班上一共有39个学生，只有4个孩子课余时间没有报名参加任何培训，这4个孩子的家长都是外来务工人员。其他的孩子都参加了各种乐器、书法、绘画、舞蹈等艺术类项目的培训，只有一个孩子参加了乒乓球兴趣班。
每年假期前的各类学科辅导班报名火爆从一个侧面解释了学生为什么没有时间进行有益于身心健康发展的活动。
素质教育的实施依然面临许多挑战，步履艰难。虽然现在很少有人对素质教育的必要性表示怀疑，但是学生的课业负担仍然过重，创造性的培养仍没有得到足够的重视。
3、青少年学生的心理素质急需切实提高
据世界卫生组织报告，青少年死亡一是意外死亡，二是自杀。据北京心理危机研究所与干预中心的调查分析，自杀已成为15-34岁人群的首位死因。2005年浙江健康教育所对浙江全省中小学生的调查就显示：13.3％的学生曾认真考虑或计划过自杀，4.9％的人尝试过自杀。34.2％的学生曾考虑离家出走。2005年6月至2007年，杭州暑期连发XX起中小学生非常死亡事故。2008年9月，杭州市疾控中心公布了一组有关自杀情况和影响因素的调查，发现被调查的杭州四所学校的在校学生随着年龄增加，肯定或理解自杀的比例增大，15-26岁，分别从12.6%递增到25.6%。
近年来，青少年的心理健康问题已经引起关注，社会各界也急切盼望解决这个问题，但事实上是雷声大雨点小，呼声大解决效果不明显。
4、青少年学生的户外活动权益无法得到保护。
未成年人户外活动时间非常少，即使有些闲暇时间，活动也多在室内，这对未成年人的身体健康是很不理的。杭州市青少年研究所的调查发现，学生闲暇时间从事得最多两项文化娱乐活动是：“看电影、电视”和“玩电脑、上网”，分别有2873和2531，各占51.8%、45.6%。小学生在“双休日、节假日去得最多的三项”分别是：书店、图书馆，1027名，占63.63%；公园、风景区，1002名，占62.8%；亲戚家，796名，占49.32%。
目前现有的青少年活动中心在未成年人成长中创造了室内教育的良好途径。根据我们的调查，当前独身子女一代，目前更加需要的是品格、意志的磨练和独立处理事务能力的培养，而这种磨练和培养最好的途径是户外活动。而大多数学校不敢组织春、秋游和户外活动的原因是怕出问题，挑不起责任。
我们在杭州中小学教师座谈会上了解到，大家都认为青少年参加户外活动很有必要，但是组织者责任重大。有的学校成立学生家长委员会参与春秋游的组织和决策；春秋游活动分小组进行，家长陪同参与；家长书面同意；有的地区教育局规定不准组织春、秋游。其根本原因是怕出事故。
因此建立杭州青少年户外素质拓展活动基地，有一批专业青少年工作者来开展活动，可以解决青少年成长的烦恼，帮助青少年培养坚强的意志和品格，避免青少年参与户外活动出现的交通、安全等事故。同时由杭州青少年素质拓展基地建立户外活动意外伤害保险基金，也可以减轻学校的压力，为学校开展户外活动意外伤害提供经济上帮助。再次可以把家长和学校的担心降到最低。
二、建立杭州青少年户外活动基地的法律依据
青少年除了学习之外，还要培养各方面的能力，提高多方面的素质和修养，而提高的途径最主要的就是要多参加各种各样的社会活动。
1、浙江省未成年保护实施条例
今年6月1日开始实施的浙江省未成年人保护办法中指出，青少年的成长，整个社会都要承担起责任，尽量给他们创造良好的条件。
保护未成年人，是一切国家机关、武装力量、政党、群众团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。在制定地方法规和其他制度时应当考虑未成年人权益的保护。全社会都应为未成年人的健康成长创造良好的社会环境和必要的物质条件。各级国家机关、社会组织和个人在处理与未成年人权益有关的事务时，应当根据未成年人的身心发展规律和特点。
2、《中华人民共和国未成年人保护法》
《中华人民共和国未成年人保护法》也规定，学生享有参加户外活动的权利，学校应当积极开展学生春游、秋游、夏令营等户外活动。
联合国预防少年犯罪准则（利雅得准则）第29条规定“学校系统应与社区团体合作，规划、制定和实施青少年感兴趣的课外活动。”
《浙江省教育厅关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》（浙教基〔2004〕253）号中规定“要保证初中学生每年参加社会实践活动时间不少于20天，高中学生每年不少于30天”。
三、杭州青少年户外素质拓展的实践
青少年户外活动，让青少年在活动中体会到，合作是处理自己与他人的关系、个人与集体的关系、人类与自然界的关系的重要途径；学会合作是学会生存的前提条件；学会创造是学会生存的超越。
青少年户外活动注重培成青少年的健全个性、精神风貌和精神力量，注重发展青少年的公民意识、现代意识和思维方式，注重青少年的非认知因素。
以 人为本是青少年户外活动实施素质教育的宗旨，青少年自我参与、自我教育、自我体验、自我感悟、自我提高是青少年户外拓展活动的基本理念。培养青少年学生的健全个性和顽强的意志品质，培养学生具有社会民主与法制观念、公民权利与义务意识，具有团队合作意识与公平竞争精神，做负责任的现代法治社会公民是青少年户外活动的根本目标。
参加杭州青少年户外活动的学军小学学生林婧妍说：“今天我好高兴，有爸爸妈妈一起参加活动，有小伙伴一起竞争游戏，虽然因为小组暂时落后我哭鼻子了，但是培训师叔叔和阿姨安慰我，我感到好快乐、好幸福……”学生董源的家长说：“平时因为工作忙，很少有机会这样和孩子’玩’一整天，这里环境优美，培训师设计项目合理，一切安排得都很完美。今天我最感动的是通过这个活动机会，我和孩子建立了相互理解相互包容的关系，不再是以前的耳提面命，也不是大家长作风，我很感动。今天的换位活动，我体会到了孩子受委屈的感受，我想以后我会做得更好……”
学军小学杨老师说：“这是个很棒的活动，让孩子们走出教室呼吸新鲜空气，让家长放下工作包袱尽情感受孩时的快乐与天真，也让我们了解到了可以有这样精彩的亲子活动形式，看到了孩子在校园以外的闪光点，看着孩子们没有负担的笑容，我由衷地想说：‘真是不错！’……”杭州府苑幼儿园一些家长说：“参加户外活动我最感动的是通过这个活动机会，我和孩子有了不同于平常的情感交流。我看到孩子的执着、善良的闪光点，我想以后我会做得更好……带队李老师说：“这是个很棒的活动，让孩子们走出学校呼吸新鲜空气，让家长放下工作包袱尽情感受孩时的快乐与天真，也让我们了解到了可以有这样精彩的亲子活动形式，看到了孩子在校园以外的闪光点，看着孩子们没有负担的笑容，我由衷地想说：‘真是不错！’……”
四、建立杭州青少年素质拓展基地具体的规划建议
为此我建议，在杭州十二五规划中把建设杭州青少年户外活动基地，作为任务排进去，以进一步推动杭州青少年的健康发展。具体的内容如下：
1、基地的选址：在杭州市城西，交通便利，周边自然环境优越，公共配套完善，小和山，或者有山地的地方。占地200亩（其中100亩左右山地）。
2、基地的主要功能：户外素质拓展训练、室内素质拓展、水上素质拓展、野外定向、军事模拟训练（真人CS）、山地野外露营等。
3、主要设施和功能区：
（1）、学员宿舍：可以同时容纳1000人住宿的标准学员宿舍；食堂，可同时容纳1000人就餐食堂。
（2）、大型室内训练场，1000人一个，200人一个；
（3）大型户外水上功能区；
（4）山地野外训练区和露营区；
（5）球类运动区；
（6）游泳训练区；等等。
4、通过努力，力争使基地成为全国青少年户外实践基地。
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